22 Июля 1763 Года – Издание Екатериной II «Манифеста О Даруемых Иностранным Переселенцам Авантажах И Привилегиях».
Самое Большое И Массовое Переселение Немцев В Россию Проходило В Период С 1764 По 1772 Гг. Центром Расселения Немцев В России Стало Нижнее Поволжье. Уже В Конце 1760-Х Годов Там Находилось Более 100 Немецких Населённых Пунктов
В июне 1762 г., Екатерина II придя к власти и издав указ к Сенату в этом же году, начала проводить политику переселения немцев в Россию. Своим указом Сенату и Коллегии иностранных дел разрешалось принимать всех желающих поселиться в России, что тем самым должно было улучшить благополучие Империи.
4 декабря 1762 г. Екатерина II подписала манифест "О позволении иностранцам выходить и селиться в России, и о свободном возвращении в своё отечество русских людей, бежавших заграницу".
В документе декларировались основные принципы политики нового правителя России: материнская забота о спокойствии в стране и увеличении численности населения. Императрица провозглашала, что иностранцам разных наций, пожелавшим поселиться в России, "Наша монаршая милость и благоволение оказывана будет". Манифест разрешал возвращение на родину всем бежавшим по разным причинам из страны при прежнем правлении.
Своим Манифестом Екатерина II также декларировала о присоединении к популярной в то время Европе политике увеличения численности населения за счёт привлечения иностранцев и амнистировала подданных России, покинувших родину при царствовании Елизаветы I.
22 июля 1763 г. были обнародованы два законодательных акта, послуживших краеугольным камнем, фундаментом освоения новых территорий Россией.
Указ "Об учреждении Канцелярии опекунства иностранных переселенцев" и Манифест "О дозволении иностранцам, всем в Россию въезжающим, поселяться в которых губерниях они пожелают и дарованных им правах".
Манифест от 22 июля 1763 г. о привилегиях стал продолжением Манифеста от 4 декабря 1762 г. В документе объясняется механизм приезда в Россию, а также говорится о льготах и привилегиях переселенцам, даруемых Императрицей.
Разрешалось селиться, кроме городов, в местах поселений "на свободных и выгодных землях для хлебопашества и других многих выгодностях". Свободные земли были зафиксированы в специальном реестре- приложении к Манифесту. Переселенцам предлагались для поселения земли в Сибири, Оренбургской, Воронежской и Астраханской губерниях. О поселении в Астраханской губернии давалась более подробная информация об условиях и местах планируемого поселения, нежели в других губерниях. Указание с точностью до десятины на количество пригодной земли под пашню, сенокосы, лесные угодья свидетельствуют о большой подготовительной работе царских чиновников. Впоследствии именно на этой территории на левом берегу Волги селились переселенцы.
Прибыв в Россию каждый приехавший был обязан дать присягу на верность новой родине и Её Императорскому Величеству, начинал пользоваться льготами, которые были определены в шестом пункте Манифеста.
Свобода вероисповедания была главной среди всех льгот и привилегий. Но она была предоставлена переселенцам так, чтобы не ущемлять интересы православной церкви. Строительство храмов и содержание необходимого числа патеров и пасторов разрешалось только в тех местах, где иностранцы селились общинами и преимущественно одной веры. На поселенцев, поселившихся в городах, такие привилегии не распространялись.
Переселенцам запрещалось "под страхом всей строгости Наших законов" склонять к принятию своей веры православное население. Однако, разрешалось склонять к принятию христианства и даже брать в крепостные мусульман. Прибывшие в Россию переселенцы освобождались "от всяких налогов и тягостей" на разные сроки. На 30 лет освобождались иностранцы, селившиеся общинами на землях, обозначенных в реестре как свободные для поселения. На 10 лет получали налоговые и другие льготы переселенцы, поселившие в губернских и провинциальных городах, с предоставлением им на полгода бесплатных квартир. И на 5 лет иностранцам, пожелавшим остаться в Петербурге, Москве и в близлежащих к ним городах Лифляндии, Эстляндии и Финляндии.
Особое внимание уделялось тем, кто предлагал строить в России фабрики и заводы с неизвестными до того производствами. Наиболее полезными из ремёсел признавались те, которые имели прямое отношение к земледелию и к сельскому хозяйству в общем. Так, на сообщение русского посла России в Лондоне Генриха Гросса об отправке в Россию на поселение искусного кузнеца, в Коллегии иностранных дел сделали пометку: "Такого ремесла люди гораздо России полезнее, нежели шёлковые серебряные фабриканты". Желавшие приехать в Россию фабриканты, информировались о том, что свои фабрики они должны учреждать не в столицах, а на расстоянии от них до 60 вёрст.
Манифест также обещал беспроцентную ссуду на 10 лет на строительство домов, закупку продовольствия до первого урожая, скота, сельскохозяйственного инвентаря и инструментов для ремесленников. По истечении отведённого срока, выплата должна была осуществляться в течение трёх лет равными частями.
Ещё одной определённой Манифестом привилегией было полное самоуправление в поселениях, без вмешательства в организацию внутренней жизни поселений со стороны государственных чиновников. В этом же пункте документа делалась оговорка: если переселенцы "сами пожелают иметь от Нас особую персону для опекунства, то она им будет предоставлена". Это оговорка фактически оправдывала введение в 1768 г. института окружных комиссаров, которые строго следили за жизнью переселенцев, нередко сводя до минимума обещанное внутреннее самоуправление.
Манифест определял таможенные льготы для переселенцев. Любой приезжавший на постоянное местожительства в Россию иностранец мог ввозить беспошленно любое количество товара для собственного пользования. Для продажи на российском рынке переселенцы могли провезти беспошлинно различного товара на большую по тем временам сумму в 300 руб., при условии, если они проживут в России не менее 10 лет. Если менее обозначенного срока, то с них предписывалось взыскивать ввозные и вывозные пошлины в полном объёме.
Манифест разрешал организацию при общинах торгов и ярмарок без сборов пошлин с объёма продаж в государственную казну.
Освобождая навечно переселенцев от несения военной и гражданской службы, кроме земской, закон разрешал поступление на военную службу только по желанию самих переселенцев. И здесь они имели льготы. Так, при определении в полк бывший переселенец сверх обыкновенного жалованья получал ещё 30 рублей.
Прибывшие в Россию переселенцы, в соответствии с Манифестом бесплатно доставлялись до места поселения. На время этого путешествия выдавались кормовые деньги за счёт казны.
Иностранцы, поселившиеся в России и построившие фабрики, мануфактуры и заводы, на которых производились товары "каких доныне в России не было, на 10 лет освобождались от платежа внутренней, портовой и пограничной пошлин при продаже этих товаров за границу". Остальным иностранным капиталистам, которые на свои средства построят в России фабрики и заводы, разрешалось, как и русским предпринимателям, покупать необходимое для успешной работы количество крепостных людей и крестьян.
Вышеперечисленные льготы получали не только прибывшие переселенцы, но и их потомки, рождённые уже в России. По истечении льготных лет, поселившиеся в России иностранцы должны были, по Манифесту, платить налоги и нести различные земские службы, как и прочие подданные.
В заключении Манифеста разъяснялся механизм возможного возвращения поселившихся в России иностранцев на родину. Каждому предоставлялось право свободного выезда из Российской Империи при условии возврата в казну нажитого, если прожил здесь от одного до пяти лет. Для проживших более пяти лет нужно было оставить десятую часть.
Но если Манифест от 4 декабря 1762 г. почти беспрепятственно был распространён по всей Европе, то с публикацией Манифеста от 22 июля 1763 г. в некоторых государствах возникли трудности. Так, правительство Швеции, предполагая возможность массового отъезда в Россию, всячески препятствовало опубликованию второго Манифеста. Подобная ситуация сложилась и в Австрии. Решительно против призыва переселения своих граждан в Россию выступили Испания и Франция.
Едва ли могла рассчитывать на успех агитационная деятельность в Англии и Голландии.
В октябре 1763 г. была организована устная агитация крестьянства.
В разорённые войной селькие местности направляли специально нанятых агитаторов для разъяснения положений Манифеста Императрицы.
Работа агитаторов явно выходила за рамки деятельности русского дипломатического корпуса и могла рассматриваться как вмешательство во внутренние дела отдельных государств.
Поэтому в мае 1765 г. в Ульме и Франкфурте-на-Майне были учреждены должности комиссаров, которые под контролем русского посла в Регенсбурге И. Смолина осуществляли набор и отправку переселенцев в Любек. Была разработана специальная инструкция, определявшая обязанности комиссаров и правила поведения. Имена навербованных переселенцев вносились в особые книги. В ряды переселенцев не должны были приниматься престарелые и неспособные к крестьянскому и ремесленному труду люди.
Вступить в общину мог только тот, кто получил от сельского общества отпускные документы. Это касалось и горожан. Имелись случаи, когда за будущего члена общины русскими представителями выплачивались долги для получения разрешения на эмиграцию.
Сборные пункты для переселенцев были определены на пересечении основных дорог. Такие пункты появились в Регенсбурге, в Ульме, во Франкфурте-на-Майне, Фюрте под Нюрнбергом, во Фридберге, Бюдингене, Фрайбурге под Брайсгау, Грюнсбурге под Ульмом, Люнебурге, в Росслау, Гамбурге, Данциге и др. Но существовали они не постоянно и не в одно и то же время. По мере нарастания противодействия набору переселенцев в отдельных государствах их деятельность сворачивалась или переносилась в другие города. Подписанные комиссарами договоры с переселенцами, в обязательном порядке утверждались в русских дипломатических представительствах одновременно с финансовым отчётом по каждому человеку. Запрещалось заключение договоров переселенцев с простыми агитаторами. Это позволяло контролировать ситуацию с набором переселенцев, чтобы не допустить конфликтов с властями.
Вербовкой и отправкой переселенцев в Россию занимались не только государственные служащие, но и частные предприниматели или "вызыватели".Юридическим лицам, которые получили право набирать переселенцев, разрешалось организовывать частные поселения в России, управлять ими и брать часть доходов в свою пользу. К использованию "вызывателей" русское правительство подтолкнуло несколько факторов: во-первых, в 1764 г. поток переселенцев в Россию был незначительным, во-вторых, деятельность официальных дипломатических миссий ограничивала возможности набора переселенцев в тех европейских государствах, где эмиграция была запрещена. "Вызыватели" же действовали на свой страх и риск, в-третьих, в Канцелярии ещё плохо представляли себе организацию поселений и рассчитывали это переложить на плечи "вызывателей", а также ведение ими хозяйственной деятельности.
С "вызывателями" заключался договор на 6 месяцев и для того, чтобы продлить срок набора переселенцев требовалось запросить разрешение у Канцелярии. Сначала с переселенцами, которые отправлялись к месту поселения, можно было посылать своих поверенных. После прекращения набора "вызывателю" надлежало приехать в Россию для организации своих поселений на отведённом для этого месте.
"Вызывателям" была предоставлена полная свобода действий по набору переселенцев. Заключив договор непосредственно с Канцелярией опекунства, в своих действиях по вербовке переселенцев они фактически выходили из-под контроля русских дипломатов, и их действия постоянно создавали дополнительные проблемы для дипломатических служб России, поскольку надо было помогать уходить вербовщикам от наказания за нарушение местных законов.
С каждым переселенцем "вызыватель" должен был заключать договор. От "вызывателей" требовалось строго соблюдать основные положения Манифеста от 1763 г.при заключении договоров с переселенцами.
Что касается доходов "вызывателей" от вербовки, то они оговаривались с переселенцами в контрактах на взаимоприемлемой основе. Канцелярия не вмешивалась в эти вопросы. Некоторые "вызыватели" прибегали к мошенническим действиям.
"Вызыватели" сагитировали и направили в Россию 14 960 человек, что составило половину общей численности прибывших в Россию переселенцев или 56% поселённых в районе Саратова.
К осени 1763 и до середины 1765 г.г. серьёзных противодействий, кроме запретов на публикацию Манифеста в некоторых государствах к русской политике переселения не наблюдалось.
Но как только активно заработали "вызыватели" ситуация резко изменилась.
"Вызыватели"- комиссары и агитаторы, действововшие на свой страх и риск, в большинстве случаев игнорировали официальные разрешения местных властей на эмиграцию, тайно вывозя переселенцев на сборные пункты. Ряды переселенцев быстро пополнялись людьми, которые задолжали большие суммы своим господам и односельчанам. Неразборчивые действия нанесли большой удар по средним и мелким феодалам, для которых долговая зависимость была одним из способов удержать в своём подчинении, разорённых войной крестьян.
Ответной реакцией на действия "вызывателей" стало недовольство политикой переселения местного населения в Россию, а затем и запрет на выезд переселенцев, сначала из отдельных регионов, а затем и из целых государств.
До тех пор пока набор переселенцев шёл без нарушения местных законов, средние феодалы высказывали своё недовольство. Но как только были выявлены нарушения, феодалы начали открытое противодействие русской эмиграционной политике.
Несмотря на временные успехи русской дипломатии, обстановка с каждым днём всё больше и больше накалялась.
В сложившейся для России ситуации, оставался только один выход- прекратить все мероприятия по переселению людей на свою территорию. В письме Екатерине II от 17 мая 1766 г. князь А.В. Галицын настаивал на прекращении мероприятий по переселению граждан с целью сохранения добрых отношений с Германией. А 15 мая того же года без согласования с Петербургом И. Смолин рапорядился прекратить отправку переселенцев в Россию.
В конце сентября 1763 г. было предложено осуществлять отправку переселенцев морем через Любек. На выбор именно Любека повлияло несколько обстоятельств, первое, этот портовый город имел выгодное географическое расположение, также у Любека были давние и прочные торговые отношения с Россией, которые ещё более укрепились с приходом к власти Екатерины II. Более того, учитывая купеческий характер города, размещение, питание и отправка переселенцев должны были принести дополнительные доходы в казну города и обогатить горожан.
Хорошо было налажено размещение прибывших в Любек переселенцев, в ожидании отправки они жили на квартирах у ремесленников и мелких торговцев в Любеке и расположенном по соседству городке Травемюнде. На частных квартирах проживало от 3- 4 до 15 человек, а в гостиницах от 30 до 40 человек.
В 1765 г., когда приток переселенцев увеличился, были арендованы дополнительные площади в черте города.
Первоначально предполагалось, что для транспортировки переселенцев будут использованы любекские корабли. Но огромный поток переселенцев в 1766 г. перечеркнул эти надежды. Канцелярия распорядилась договориться об аренде судов в Киле и Нейштадте.
Не полагаясь на аренду кораблей в германских землях, русское правительство обратилось к Англии. При содействии графа Воронцова было нанято два крупных английских фрегата, которые оказали большую помощь в перевозке переселенцев. Всё шло в два этапа, первый- во второй половине июня и второй, в конце августа, так английские фрегаты вывезли 4 082 человека или почти пятую часть всех переселенцев, выехавших из Любека в 1766 г.
Значительную помощь оказали небольшие русские суда, которые ранее не предполагалось использовать для этих целей. Это были военные пакетботы и пинки. И несмотря на то, что русские корабли были мало приспособлены для перевозки людей, они вывезли из Любека 3 076 человек из числа переселенцев.
Благодаря огромным усилиям, русскому правительству в сотрудничестве с городскими властями Любека, удалось вывести почти всех переселенцев до наступления холодов. За весь 1766 г. через Любек было отправлено в Россию
21 965 человек.
Немецкие переселенцы прожили в России более 100 лет, а переселяться на Восток стали только после 1860- х г.г. Определённые причины вызвали массовое переселение и принудили людей бросить уже освоенные земли в Причерноморье, Бессарабии и Поволжье, взять на себя риск и неудобства переезда, и снова приняться за освоение новых земель.
Так, веской причиной для переселения меннонитов с обжитых земель стало введение в 1874 г. всеобщей воинской повинности.
Однако, более глубокими и важными причинами переселения стали внутренние аграрные и демографические противоречия в старых поселениях.
Переселение немцев в Россию началось с двух основополагающих указов Екатерины II: Манифеста 1763 г. "О приглашении иностранцев", который провозглашал льготы и давал блага и указа 1764 г. "О поселениях иностранных", который вводил ограничения и определённые правила наследования. В последнем указывалось, что земля не может дробиться на участки между сыновьями, а переходит по наследству старшему сыну. Целью указа было таким образом сохранить в неприкосновенности предоставленные правительством крупные наделы, учитывая отрицательный опыт Западной Европы, где дробление земли при наследовании приводило к неминуемому бегству малоземельного населения из села в город.
Предположение, что вторые и третьи сыновья переселенцев могут заняться ремёслами или найти работу в области промышленности, оказалось невозможным.
Эти обездоленные сыновья, дети полноправных переселенцев лишь пополнили ряды батраков и недовольных малоземельных "жителей", требовавших равноправия и наделения их землёй.
Именно эти безземельные и стали первыми кандидатами на вступление в секты и на выселение их из общин. В середине XIX в. они уже составляли 56% в некоторых меннонитских общинах.
Царское правительство в лице Министерства государственных имуществ видело эти внутренние противоречия и пыталось их разрешить в 1866 г. посредством проекта о предоставлении безземельным право голоса в общине и наделении их землями за счёт запасных, так называемых "овчарных" земель в самих поселениях.
Однако, не все поселения имели запасные земли, и правительственные чиновники не хотели притеснять крупных фермеров, которые к тому времени стали большими поставщиками товарного и экспортного зерна.
Поэтому безземельные получили ограниченное право голоса на сходах, там голосовали только их представители, по одному из каждых 10 дворов.
Но ни в ходе указанного проекта, ни в ходе осуществлённой реформы поселений в 1871 г. внутренние противоречия внутри них не разрешались.
Единственным выходом из этой конфликтной ситуации было создание новых деревень на арендованных или купленных землях.
Арендная плата и цены на землю постоянно росли. Только с 1882 по 1907 г.г. цены на землю на юге страны поднялись с 30 до 300 руб. за десятину, а полное хозяйство переселенца размером в 60 десятин подорожало за полвека с 3 до 25 тыс. руб.
Общины обратили свой взгляд на восток, где цены по сравнению с украинскими были в 5 раз ниже.
Убеждение безземельных бросить свою малую родину и отправиться на восток шло с трудом. Многие из немцев предпочитали платить
сверхдолгую арендную плату в своих деревнях, но не переселяться на новые места.
Но всё же нужда заставила безземельных переселенцев, где бы они не проживали, в Поволжье, на юге, Украине, в конце концов согласиться на переселение.
И постепенно дочерние общины распространяются на восток, вплоть до несказанно дешевых казахстанских земель.
Однако, крупные фермеры постарались извлечь выгоду из этого миграционного движения. Некоторым из них удалось установить своё
влияние на закупочные процессы, многие из них стали скупать участки разорившейся на новых местах бедноты, либо их сыновья под видом
безземельных покупали участки для организации крупных товарных хозяйств, либо просто с целью спекуляции невозделанными земельными участками.
Так, в районе Омска богатые меннониты дорого продавали часть своих участков под строительство новой железной дороги. В тех местах они скупали в среднем по 240 десятин на хозяйство, причем
некоторые "крестьяне" покупали по 5 тысяч десятин.
С другой стороны новосёлы, которые переселились по сталыпинской реформе, несмотря на государственные льготы, часто оказывались без
гроша в кармане. Приехавшим немцам приходилось идти на заработки на железную дорогу, в помещичьи хозяйства или просто к богатым меннонитам, приехавшим с капиталом, машинами, скотом.
Из-за таких сложных взаимоотношений немецких переселенцев ухудшились отношения между старыми и новыми общинами, старые не хотели давать пособий и кредитов, а предоставив их, требовали уплаты процентов, а новые общины, ссылаясь на свою бедность и на свое равноправие как переселенцев и членов прежней общины,
отказывались возвращать полученные суммы и платить проценты.
Следствием этого были многочисленные судебные процессы между старыми и новыми общинами, которые иногда тянулись десятилетиями.
ак продолжалось переселение немцев и охватывало обширные территории Российской Империи.